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台州市公安局2019年度法治政府建设工作情况

2019年,市公安局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,对标习近平总书记“四句话、十六字”总要求,在市委市政府和省公安厅的坚强领导下,深入贯彻全国、全省、全市公安工作会议精神,紧紧围绕打造浙江公安“五张金名片”的要求,秉承“人民利益高于一切、平安稳定压倒一切、工作实绩说明一切”的理念,以法治公安建设为目标,以“三个一切”为引领,“两勇”为导向,推动公安法治政府建设向纵深发展。

一、2019年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)法治政府建设组织保障情况。市公安局每年年初召开党委会,认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确的工作要求,研究制定当年度《全市公安机关深化执法规范化建设推进计划》,项目化推进各项工作。市公安局成立了以副市长、公安局长伍建利为组长,各党委成员为副组长,市公安局主要业务部门主要负责人为成员的法治建设领导小组,全面领导全市公安机关法治政府建设。

(二)“最多跑一次”改革推进情况。结合政府数字化转型,大力推进“最多跑一次”改革,推动公安行政审批业务向行政服务中心聚集、向基层所队延伸、向社会网点拓展,健全“星级评定、上提核查、精准回访、互查互纠”等机制,优化免费邮寄、无人办证、车辆通道式查验等便民服务举措,全面实行公安民生事项“一证通办”“一网通办”“一窗通办”和长三角地区“全域通办”。全市公安行政审批“一次办”事项211个、“一网办”事项224个,实现率均达100%;“一证办”事项83个,其中一证通办实现率98.79%。推进跨部门联办“一件事”、“可信身份认证”和“证照电子化”改革,推动建成“无证明城市”“无证件城市”。

(三)“三项制度”落实情况。市公安局认真贯彻省政府关于全面推进“三项制度”的要求,制定下发了《台州市公安机关全面推行行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核制度实施办法》。在行政执法公示制度中,制定窗口服务、执法办案具体事项公示流程和标准,进一步明确事前、事中、事后公开事项。在执法全过程记录制度中,制定《台州市公安机关视音频记录事项清单》,进一步明确文字记录及音像记录适用对象,并配备现场执法记录仪6900余台,通过110接处警平台实现警情与处警视音频双向关联,实现执法全过程记录。在重大执法决定法制审核制度中,制定《台州市公安局重大行政执法决定事项目录》及《台州市公安机关重大行政执法决定法制审核流程图》,进一步明确审核机构、审核规范,为重大行政执法决定法制审核提供统一标准。

(四)行政执法信息化建设情况。市公安局在推行行政执法信息化建设方面,主要有三方面创新举措:一是搭建远程办案管理平台。目前,全市公安机关主要通过省公安厅执法办案信息系统进行日常案件办理工作。民警将收集的证据材料上传到该系统,实现法制部门和局领导远程审核审批。市公安局全面推广电子签章系统,试点应用电子签名、捺印、远程取证(询问)、移动警务等科技化设备,为一线民警办案减负。运用执法办案信息系统开展执法管理,对警情、案件进行网上初审、巡查,确保案件办理质量。二是创新行政罚款“扫码支付”。借鉴“最多跑一次”改革理念,积极与市、县两级财政部门沟通,创新“扫码支付”方式缴纳行政罚款。被处罚人直接将罚款缴到国家财政账户,民警不再接触现金,不仅实现了罚缴分离,而且各地罚款执行质效明显提高。目前,全市公安机关行政罚款执行率98.94%,居全省公安系统前列。三是实现全流程视音频记录。2017年起,全市公安机关共投入资金7000余万元,建成131个案管中心、128个办案区、129个物证中心(室),并实现执法办案场所的监控全覆盖。同时,配齐配全执法执勤民警执法记录仪等设备,对适用快速办理的行政案件,可以直接将执法视音频作为证据替代传统纸质笔录,提高民警办案效率。

(五)事中事后监管情况。一是推动管理硬件升级。为全面提升台州全市公安机关执法办案管理硬件水平,年初起,狠抓执法办案管理中心和涉案财物跨部门管理两个“中心”建设。执法办案管理中心建设,实现办案、服务、管理的“一体化”,整合案卷审核、审批、卷宗保管、扫描等办案流程,提供估价、鉴定、邮寄、法援、缴款等代办制服务,为民警办案减负减担。二是完善软件机制保障。进一步加强“三位一体”执法管理机制建设,从人员配备、警情管理、案件管理、物品管理、人员管理、监督管理等六方面着手,全面提升执法管理水平。严格落实日清周评月通报制度,草拟“基层所队‘三位一体’执法管理机制运行通报”样板,全市各基层所队共发执法通报2550期,警情案件源头管控得到加强。三是开展常态化监督考评。坚持“公开、公平、公正”原则,出台《2019年度全市公安机关执法质量考核评议项目及标准细则》,推动网上考评和实地考评、日常考评和定期考评、法制考评和警种考评相结合,开展全方位、多要素监督考评,全面提升执法质量。今年以来,共组织开展执法质量考评8次,共网上巡查案件59557起,办案区人员53781人次,涉案财物315件;抽查刑事案件119起、行政案件158起;实地检查派出所办案区73个,未破未结案件375起。每月召开法制会商,汇报落实整改情况,分析存在问题,形成狠抓执法质量和责任落实的高压态势。

(六)执法队伍能力建设情况。一是端正执法思想。在全市公安机关开展“人人抓、抓人人”执法大讨论、大教育、大培训活动。围绕省厅、市公安局下发通报的典型案例和突出执法问题,组织全市公安机关开展“为谁执法,如何执法,做合格执法人”大讨论和顽疾软肋集中治理活动,认真查摆剖析,形成问题清单,开展有针对性治理,进一步增强全市广大民警群众观念,摒弃特权思想,固化证据意识、程序意识、权限意识。二是丰富学法途径。组织开展“教科书式”执法创新实践活动,促进具体执法行为的标准化、规范化。收集、汇编全市反面典型案例,组织全市广大民警开展案释法学习,进行逐案剖析点评。开展模拟法庭出庭作证和出庭应诉实训活动,各县市区局组织办案民警观摩自办或重大案件庭审,每年不少于2次。开展案例式自主教学活动,让民警在自我剖析中,相互借鉴、共同提高。三是组织考试培训。市公安局开展法律知识抽考,各地一季一考,全面检验全市广大民警法律学习效果。组织全市345名民警参加全国基本级、高级执法资格考试。开展“自主学、集中学、互助学”备战法考活动,统一组织法律职业资格考前培训,掀起广大民警学法律、考法律的热潮,达到以考促学、以学促用的目的,今年全市公安法考共通过50人,同比增长223%,创历史新高,其中集训人员通过率达64%。加强考前培训和结果运用,对通过法律职业资格考试的纳入市公安局法律人才库。四是编纂执法指引。牵头汇编59张行政执法指引导图、139张刑事执法指引导图,118份行政执法示范文书,158张份刑事执法示范文书,以及行政、刑事常见示范卷宗,并拍摄讲解、演示、动作示范视频。共印刷10000余本执法指引图册,下发每个办案民警手中,通过可视化、清晰化的图示流程,告诉民警应该“如何办案、怎么办案”,为全市广大民警提供了一套“教科书级”的办案“宝典”,有效解决了民警“不会办案”的难题。

二、2019年推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)信息化应用程度有待提高。随着智慧建设的不断深入,公安工作也步入了信息化时代,各种侦查取证和执法办案系统应运而生。特别是近两年,执法办案信息系统转型升级,嵌入了更多的模块和选项,系统更加智能,但对民警的操作能力也提出了更高要求。部分民警对新系统存在不会用、不熟练用的问题,办案单位不会应用系统进行巡查管理,系统巡查管理应用更多存在走形式,应付思想严重。各地在智能办案建设方面推进力度不够,移动警务、电子签名捺印、语音转写等新科技仍在试点,仍未全面铺开。

(二)机制制度执行不够到位。“三位一体”执法管理机制建设不断完善,但在机制运行中存在案卷集中保管不到位,物证交接不及时,办案区看管人员脱岗、睡岗,人身安全检查不到位,执法执勤装备不齐,涉案财物登记不清不全,专兼职法制员审核不细,基层科所队长审核把关不严,整改措施落实不到位等问题。当班取证制度弱化,民警取证不及时、不全面问题仍有发生,案件质量管控有待进一步加强。

(三)执法创新改革有所欠缺。公安执法规范化建设创新性不够,走老路,啃老本情况突出。个别虽然有具体的的改革举措,但是生命力不强,延续性和可复制性不够,导致只能是盆景,变不了风景。机制改革创新推进的力度不够,受立案中心、执法办案管理中心、涉案财物跨部门管理中心等项目建设,个别地方推进缓慢,有的建成后未实体化运行,只有空架子,没有真正为群众和民警带去方便。

(四)执法能力有待加强。有的民警对法律法规学习主动性不强,审讯深挖能力不够,对执法难题特别是疑难案件无所适从。有的对连基本的办案规定和程序都不熟悉、不了解,出现一些低级错误,如传唤、传讯未进办案区,办案区网上登记管理超时未出所,法律文书开具不严谨,法律条文适用错误。

三、2019年主要负责人履行“第一责任人”职责情况

市公安局专门成立法治公安建设领导小组,副市长、公安局长伍建利担任法治公安建设领导小组组长,带头尊法学法守法用法,以上率下,牵头抓总,形成全市公安机关齐抓共管的工作格局。将依法履职列入领导班子民主生活会重要内容,严格落实领导干部插手干预案件办理、重大事项的记录、通报和责任追究等有关规定,防止权力不当行使。市公安局每半年召开一次法治公安建设领导小组会议,听取各地各部门工作汇报,研究部署法治公安建设。

市公安局每年年初开展法治公安建设调研,邀请基层所队领导、一线民警进行座谈,听取意见建议。今年以来,市公安局共组织3次领导班子专题法治学习。为提升领导干部依法履职能力,市公安局分批组织全市公安机关领导干部参加100余场旁听人民法院庭审活动,县级公安机关负责人出庭应诉18起。

四、2020年推进法治政府建设主要安排和工作思路

2020年,市公安局将继续深入学习贯彻习近平总书记关于加强新时代公安工作的重要论述和全国、全省、全市公安工作会议精神,围绕公安中心工作,深入推进公安法治政府建设,重点抓好以下五方面工作:

(一)进一步完善执法制度建设。针对打击新型违法犯罪和新技术新业态安全监管等法律法规问题,加强法律政策研究,及时制定完善符合台州执法实际的制度规范。加强合法性审查力度,提高规范性文件质量。针对多发案件和重大案件的证据收集,以及易发多发的执法问题和顽疾短板,为基层执法提供更加健全完善的执法依据和执法指引。

(二)进一步固化改革创新成果。坚持以审判为中心,不断深化执法权力运行机制改革,打造具有台州特色的执法创新样板,努力让盆景变风景。继续深化刑事、行政案件快办机制,制定快办案件具体操作规范,简化快办案件流程,让民警会办、敢办,减负办案。联合检察、法院研究出台认罪认罚从宽和刑事和解制度规范,切实为基层解决审讯难、口供突破难等问题。继续深化重大案件上提审核机制,修订完善命案办理工作规范,打造台州命案办理的示范卷。

(三)进一步深化执法监督管理。不断深化受立案和刑事案件重点环节法制部门统一审核、统一对接检察院“两统一”改革。持续推进执法办案中心建设和涉案财物跨部门管理中心建设,确保两个中心硬件建设完备,软件机制运行规范,努力构建起全流程、全要素、系统性、即时性的执法监督管理体系。常态化开展监督考评,加强网上巡查力度,强化案件审核和监督数据核查,严防冤假错案发生,提升公安机关执法公信力。

(四)进一步加强智慧公安建设。推动实现“执法科技化、办案程序化、卷宗电子化、管理智能化”的智慧公安建设,真正实现科技强警,让民警从日常执法办案和管理中解放出来。推广应用移动警务APP,电子签名、捺印系统,试点人像识别、语音笔录转写等辅助办案技术,建设远程取证(提审)室,实现现场办案、远程办案。以政法“一体化”办案系统为基础,全市推广简单案件“单轨制”推送办理,并逐渐向普通案件延伸,实现无纸化办案。

(五)进一步强化执法主体能力。深入开展“教科书式执法”创新实践,完善刑事、行政执法指引导图和示范卷宗,拍摄执法演示视频,研发执法办案辅助平台,形成一套可视化执法规范化教材,让民警在日常工作中能够随时随地学习。不断丰富和开展备战法考集训,法律知识讲座、参加庭审旁听、模拟出庭作证实训、案例式自主教学等培训方式,提高民警的法律修养和执法办案实际操作能力。强化执法信息化系统的应用培训,让民警熟练掌握新系统、新模块的办案技巧,提升民警办案效率。