总结提高  创新发展  共铸和谐警民关系

—记台州市公安机关开展“警民恳谈”活动一周年

20069月,台州市公安机关按照公安部“三基”工程建设的有关要求,结合构建和谐社会的总体目标,在全国首创“警民恳谈”活动。一年来,台州市公安机关共举行警民恳谈活动3343场次,参与恳谈的民警有13150人次,社会各界群众达127800余人,收集群众意见建议16527条,其中当场解答和解决群众问题9957条,当场获得群众满意的8449。实践证明,通过这种时间、地点“两固定”、对象、形式、内容“三不受限”的恳谈方式,与群众进行“零距离”的面对面交流,听民声、了民情、解民忧,得到了群众的热烈拥护和支持,警民关系进一步融洽和谐。该项活动,也受到了各级领导和社会各界的高度肯定和关注,中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员、公安部长专门作出批示,浙江省公安厅和台州市委、市政府予以全面推广。

一、及时总结,创新活动方式方法

警民恳谈是基层辖区民警以辖区或村居为单位,以了解社区社情民意、解决群众反映的有关社会治安热点问题为目的,基层民警与普通群众面对面交流探讨、释疑解惑、建言献策的互动形式。其实质就是传统的公安群众工作。市公安局党委要求“警民恳谈”活动必须将群众的呼声作为公安工作的第一信号,把群众满意作为公安工作的根本目标,把群众关心的热点、难点问题作为公安工作的重点,把解决群众的诉求作为公安工作的主要任务。

1、恳谈时间全市统一。为了便于安排、便于检查、便于群众记忆,定于每个月的6日为全市“警民恳谈日”(节假日顺延)。6日之前,民警在社区、村居等场所张贴“警民恳谈公告”,告知广大群众恳谈活动的开始时间、地点等事项,动员群众积极参与,确保“警民恳谈”活动人员到位。

2、恳谈地点相对固定。根据基层民警辖区情况相对固定警民恳谈的地点,一般设置在村居、社区群众相对集聚的露天地带,便于群众往来和恳谈,同时可根据季节和气候的变化相应变更恳谈地点。

3、恳谈模式采取“原生态”、全开放。一是恳谈对象不受限,“谁谈都可以”。在恳谈活动中,改变以前传统的开会模式,只要辖区内的,所有群众都可以自行参加,任何人都可以来说、来听,从而真正将交流恳谈的范围延伸到全体群众中。二是恳谈内容不受限,“谈什么都可以”。群众可以就公安机关的任一警种、任何话题进行询问、提出意见或建议,公安机关不仅要现场回答群众提问,同时也要认真听取群众的批意见,并积极落实整改措施。对不属于公安机关管辖范围的话题也可以谈,民警一样做到耐心听取、详细解释,或当场告知群众正确的表达渠道,或承接下来后向有关部门反映,务求让参与的群众满意。三是恳谈形式不受限,“怎么谈都可以”。前来恳谈的群众,坐着也可以、站着也可以。表达方式不拘一格,可以直接提出诉求,也可以到会旁听;可以一次性表达,也可以事后补充;可以会上当面交流,也可以会后再次要求;可以口头沟通,也可以书面建议。大家围在一起,就像拉家常,畅所欲言,群众想来就来、想走就走、想听就听、想讲就讲,完全开放。

4、以实实在在为民排忧解难来推动。为了确保做到群众诉求件件有回音,事事有落实,市局统一印发了《警民恳谈会记录本》和《群众意见反馈单》,要求社区民警将恳谈内容详细记录在案,对于群众意见和建议不能当场答复的,待事情处理后一律发放《群众意见反馈单》。各地按照市局的要求对这些信息进行分类、分级处理。一是个案解决。对部分群众反映自身的个案问题,通过调查、了解后,进行专门走访、解决。二是热点问题解决。对群众普遍反映的社会治安热点问题,进行专题调研,召开所务会议研判或者由公安局组织力量进行专项整治。三是复杂疑难问题解决。对群众反映的一些一时难以解决落实的复杂疑难问题,通过召开小型座谈会、走访等形式,剖析存在问题的原因,查找解决问题的对策,求得群众的理解。四是非公安职责范围的问题。由于群众反映的一些并不属于公安工作的职责范围内的问题,比如说小区的环境卫生、城市管理、环保等问题,通过发送《信息反馈单》的形式,告知群众处理这些问题的相关部门以及合理的建议,以取得群众的理解。

5、以考核督察来坚持。为使警民恳谈活动扎实有效地开展,并立足长期坚持,市公安局建立了相关的检查考核制度。该考核制度促使民警由被动的完成工作任务,到充分体会恳谈是体现自身价值、实现辖区稳定的有效载体,增强坚持警民恳谈的内动力。一是定期督察。除恳谈会期间由市、县两级组织人员进行现场督察外,还定期对台帐、记录及解决问题情况进行检查,务求实效。二是信息定期报送。每次恳谈会结束后,报送开展情况,将有关录像、图片、资料整理存档,既利于督察,又利于不断完善形式和制度,提升恳谈效果。三是配套考核奖惩。将警民恳谈纳入绩效考核,对派出所不按期举行恳谈活动或恳谈活动讲形式走过场的进行扣分。

二、提升形象、促进和谐社会建设

实施警民恳谈活动在最大程度上拓展了广大群众的发言权、知情权、参与权,使公安民警与群众真正心贴心地互动起来,可以说开辟了新形势下密切警民关系、构建警民和谐的全新道路,不仅有效地推动了公安工作,而且对消除警民隔阂、缓解群众对立情绪、促进社会稳定提供了强力支撑,对新时期构建和谐社会的意义非同一般。通过警民恳谈活动,提高了广大基层民警做群众工作的本领,进一步密切了警民关系,调动了广大群众参与社会治安工作的积极性,提高了公安机关服务构建社会主义和谐社会的能力。

1、有效搭建了群众利益诉求的第一平台。“警民恳谈”以全面开放的形式、警民面对面的方法,组织和发动辖区内的各个阶层群众,与基层民警开展直接接触的交流互动,了解到的是最基层群众的呼声,收集到的是最基层群众的诉求,掌握到的是最基层群众的反映,从而有效开辟了群众提问、投诉、建言的新渠道,提供了群众利益诉求的最直接平台。警民恳谈的地点安排上呈现多样化,有室内的也有室外的、有茶话会的形式也有圆桌会议的形式、有定主题的也有没有定主题的、有规定参加对象的也有老少同台的,各单位充分发挥主观能动性,赋予恳谈活动更多的内容和更强的生命力。警民恳谈的形式也呈现灵活性,许多基层单位围绕恳谈活动创新思路,让人耳目一新。比如仙居城关派出所采取先放电影后开展警民恳谈活动的形式给恳谈活动积聚了人气;椒江分局白云派出所云健社区采取“网上恳谈”的方式,受到广大社区网民的极大拥护;路桥派出所古街社区采取放幻灯片的形式介绍公安工作,使群众对社区公安工作一目了然;玉环边防派出所采取先文艺汇演后警民恳谈的形式,得到群众的好评,黄岩分局采取发放征求意见表,当场反馈、当场答复的的手段,调动群众提问的积极性,这些灵活多样的方法、手段深受群众的好评。

2、有效提升了民警做群众工作的能力水平。做群众工作是基层民警的首要基本功,但不可否认,现在基层民警做群众工作的能力确实有所弱化,特别是近年来大批新录用的民警,对如何做好群众工作更是无所适从,以致在与群众接触中话搭不上、门进不了,更不要说办事了。“警民恳谈”活动的开展,使民警直接面对群众,对会上群众提问的答复既要注意内容的依法依理、又要注意表达方式的和气友善,无形中提高了与群众的对话能力。而且会上无法答复的事项,会后更要从多种途径、各个方面想方设法予以落实和解决,以达到群众满意的程度,从而迫使民警必须不断增强为群众办事的能力。通过“警民恳谈”活动,基层民警的宗旨意识和群众观念得到极大地增强,为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的积极性也得到极大地激发,民警做群众工作的能力和水平得到大步提升。

3、警民融洽度不断提升,促进了警民和谐,促进了社会和谐。“警民恳谈”体现民警与群众平等,面对面交流,为群众释疑解惑,大大拉近了警民之间的距离,加强了警民沟通,消除了疑虑和隔阂,疏通了不满抵触情绪,化解了民警与群众之间的矛盾,使警民关系融洽,成为公安机关联系群众的重要桥梁。同时,通过这种形式广泛听取群众的意见和建议,切实帮助群众解决了一些实际困难,化解了一批社会矛盾和群众反映的热点问题,从而使社会更趋稳定、更趋和谐。

三、拓展外延,全面深化“警民恳谈”活动

要努力在时间、空间上予以延伸,真正做到不定时间、不定地点、不定内容、不定对象。而每月6日则是固定的恳谈日,努力把其开成公安宣传日、警情通报日、发动群众日。

1、进一步拓展恳谈范围。在活动初期,参加恳谈的群众以村居干部、企业家、治安积极分子居多,那些想反映问题的上访户、有违法劣迹的重点对象及各类纠纷的当事人很少进入恳谈圈。实践证明,很多问题和矛盾在广大群众的监督下,以听证的形式进行探讨,矛盾当事人很自然地在一种平和的状态下得以握手言和。因此,下阶段警民恳谈必须大胆向全社会全面铺开,把警民恳谈当作信访接待中心、治安调解中心、信息咨询中心、决策议事中心,树立“现在麻烦、以后简单,现在简单、以后麻烦”的理念,诚心与对话对象进行恳谈,尽最大努力地解决各类问题,真正做到谁都可以谈。可以有针对性地邀请旅馆业、网吧、企业等负责人和从业人员,适时开展专题性恳谈活动,加强与其他政府机关等职能部门协作,组成“专家团”真正意义上为群众办实事。同时,警民恳谈还要在空间在进一步拓展,不要只局限于社区、农村,还要使恳谈进企业、进学校、进渔船、进监所等等,凡是有群众需要的地方,就要开展警民恳谈,交换意见,加强沟通。

2、进一步拓展恳谈方式。目前,警民恳谈的地点安排上呈现多样化,有室内的也有室外的、有茶话会的形式也有圆桌会议的形式、有定主题的也有没有定主题的、有规定参加对象的也有老少同台的。但总体来说,警民恳谈的方式仍是不够灵活,仅局限于一种很简单的对话活动,一般是有事的人来说一下,很难再吸引其他的人进行恳谈,特别是一些年轻人,即使有事,只要不大,实在不愿意走一段路去参加恳谈。为此,我们在椒江分局开展了网上恳谈试点,专门在互联网上开辟网上专栏,落实专人回答网民的提问,接受网民的意见和建议,从而有效地与年轻人在网上无声的世界进行交流。在创新“警民恳谈”方式的基础上,继续巩固和坚持新闻发布、警情通报、警营开放、警民联谊等基本公安宣传手段,积极拓展和创新网上调查、网络对话、短信互动等富有时代特色的活动形式,充分发挥好传统新闻媒体和现有虚拟资源的作用。

3、进一步拓展恳谈内容。在警民恳谈中,群众谈到的基本是一些事关自身利益的治安事件,有纠纷、有案件、有琐事,这是一个诉求的过程,但同时也有小部分群众就我们的公安工作提出了一些治安防范的意见、建议和一些具体的针对性行政措施,这是人民群众要求参与社会治安管理,积极进行议政、监政的表现。因此,警民恳谈的内容必须进一步拓展,不仅涉及治安,还要涉及管理与行政,将某一时间段公安工作计划及一些决策议案纳入恳谈内容,赋予人民群众更多的知情权、决议权,真正体现民主、平等。

四、合作换合力、切实关注民声

走群众路线做公安工作是我们的优良传统,也是做好各项工作的保障。在经济转轨、社会转型的时期,社会经济不断的向前发展,而城市人群间的隔膜却在不断加深,群众工作面临许多新挑战,突出表现在不少民警进不了门、谈不上话、交不上心。还有的就是群众不知到哪里去交心,心里有话不敢说、不愿说,致使一些怨言怨气越积越深,难以释放。所以警民恳谈必须真正沉下心去谈,以群众的呼声来作为公安工作的第一信号,了解人民群众的内心思想。但在这个互动的活动中,人民群众关注的问题涉及各方面,他们不可能分门别类理出来哪是公安管辖,哪不属于公安管辖,致使恳谈中提出的各种想法意见涉及多个部门,使我们这种单一的恳谈主体有点应接不暇,即使再简单的问题,因不是公安部门管辖,也不能当场解决,只得先将群众提出问题进行登记,事后再与相关部门沟通,这样容易导致公安警力资源的疲于应付,产生“内怨”。因此,开展“警民恳谈”活动要积极争取党政及相关部门支持,邀请相关负责人员参与恳谈,共同解决群众遇到的困难和问题。只有这样,才不会让群众就某些不该公安管辖的事情而迁怒公安。鉴于此,在“警民恳谈”活动中,均邀请了各相关部门及党政领导、执法监督员等参与恳谈,起到了良好的效果,引起了市委市政府的高度重视,20061013日、17日,台州市委书记蔡奇,市委副书记、市长张鸿铭分别作出批示,对市公安局开展的警民恳谈活动给予了高度肯定,认为警民恳谈活动是全市公安机关化解社会矛盾、构建和谐社会的重要措施,是党和政府与人民群众面对面交流解决问题的有力平台,并要求全市各级党委政府、各部门围绕这一举措积极开展探索和实践。年初,市委市政府分别作出决定,在全市范围内开展“民主恳谈”活动,将每月的10日定为恳谈日,听取老百姓的意见建议。这样一来,每月6日警民恳谈中遇到的一些群众提出的问题,在与相关部门沟通时,可以在10日的民主恳谈日上提出相关部门解决的办法和意见,从而为老百姓及时提供答复。

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